两次流标、三次招标：胜芳古镇物业服务采购背后，藏着古镇运营的难题

两次流标、三次招标：胜芳古镇物业服务采购背后，藏着古镇运营的难题

一、一件"小事"，招了三次
2026年，胜芳古镇的一件"日常事"，在公共资源交易平台折腾了大半年。
事情要从年初说起。2026年3月30日，霸州市胜芳古镇综合服务中心本级公开了全年政府采购意向，其中一项是"胜芳古镇物业服务项目"，内容包括景区综合管理、环境卫生、设施设备维护、安全防范、绿化养护及客户服务等，预算金额340万元，服务期限原定自2026年6月18日起至2027年6月17日止，为期一年。
但真正进入采购程序后，项目的体量和周期都变了。招标文件显示，该项目编号为BZCT-2026-ZF016，预算金额与最高限价均为8473811.58元，合同履行期限三年，专门面向中小企业采购，采用"双盲"评审、全流程电子开评标。
结果，第一次招标流标了。废标公告给出的原因是："符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家"，因通过符合性审查的投标供应商不足三家，作流标处理。
第二次，同样结局。2026年8月7日，"胜芳古镇物业服务项目（二次）"再次发布废标公告，原因与第一次完全一致。
直到第三次，才终于有了结果。2026年8月11日发布三次公开招标公告，9月1日开标，9月2日发布中标公告：湖南保利天创物业发展有限公司中标，中标金额8328036.72元，服务期三年。
从"预算340万、服务一年"的采购意向，到"预算847万、服务三年"的实际招标，再到两次流标、三次才成——这条时间线本身，就值得琢磨。

二、为什么"没人来"？
两次流标，公告里的理由是"供应商不足三家"。这不代表胜芳古镇没有吸引力，恰恰说明这类项目对物业公司来说，"不好算账"。
第一，古镇物业不是普通物业。 中标文件披露的服务标准里，仅"核心区域内道路卫生清洁"一项，就要求主要干路（武庙前街、河沿北街、中山街、新华街以及村街）人工清扫每天2次，面积31071平方米，一年365天；村街每周2次，面积24500平方米。这是开放式街区，不是围起来的小区——没有门禁、没有物业费的稳定收缴渠道、游客和居民混流，管理成本远高于常规项目。
第二，采购被"拆"了。 值得注意的是，保安服务是从物业项目中单列出来另行采购的。这个子项目同样经历了流标：首次招标因投标单位不足三家作流标处理；二次竞争性磋商预算1573227.03元，要求供应商须具有公安机关颁发的《保安服务许可证》，且专门面向小微企业。最终在2026年9月9日签订合同，由湖南都美保安服务有限公司承接，合同金额1568227元，服务期三年。
一个"物业"，被拆成保洁、保安等多个包件分别招标，每个包件都要单独走一遍流程、单独承担流标风险。这背后是采购合规的要求，也客观上增加了组织成本。
第三，两次流标后，中标方分别是湖南长沙的物业企业和保安企业。这提示一个现实：古镇物业需要"文旅+物业"的复合能力，而本地市场未必有足够多的合格供应商。

三、比招标更值得关注的，是"运营"
招标只是起点。真正的问题是：胜芳古镇的日常运营，靠什么支撑？
从公开信息看，方向是明确的。2024年8月，霸州市召开"胜芳古镇优化提升暨胜芳人居环境整治和高质量发展推进大会"，提出从古镇核心区、关联区及胜芳镇全域入手，统筹推进景区景点修缮、基础设施提升、交通秩序整治、垃圾卫生治理和绿化亮化提升等工作。
制度层面也在推进。《霸州市胜芳镇历史文化名镇保护规划（2024—2035年）》已于2025年10月由霸州市住建局公示，规划期限2024年至2035年，历史镇区重点规划范围约3平方公里，提出"一核、两轴、两带、三区"的整体保护结构，近期（2024—2030年）将实施2个水系治理类项目、10个文旅建设项目和7个设施提升项目。
但"项目"和"日常"是两回事。修一座文昌阁、铺一次中山街的石板，是有明确工期和预算的工程；而每天清扫31071平方米的路面、维持开放式景区的秩序、应对突发客流，是没有终点、只靠持续投入维持的运营。
一个可以对照的细节：2025年6月，胜芳镇曾因新老环卫公司交接叠加端午假期游客增多、垃圾量暴增，出现镇区垃圾清运延迟，镇政府随后公开发布情况说明并致歉，约谈新环卫公司要求限时整改。这件事说明，"服务主体更替"这个环节，本身就是古镇治理的高风险点。

四、几点思考
第一，古镇运营需要"长期账"，而不是"年度账"。 采购意向从"340万/一年"调整为"847万/三年"，其实是向"长期账"迈进了一步——三年合同期，比一年更有利于服务方做人员储备和设备投入。
第二，流标不是失败，是市场给出的真实反馈。 两次流标说明，在原有条件下，供应商认为风险和收益不匹配。第三次能中标，说明条件调整到位了。这个过程本身，比结果更有信息量。
第三，古镇的"面子"靠项目，"里子"靠运营。 游客记住的，往往不是修了哪座阁，而是地面干不干净、厕所开不开放、停车顺不顺畅。这些恰恰是最不"上镜"、却最消耗持续投入的部分。
胜芳古镇是国家AAA级旅游景区，也是"中国历史文化名镇"保护规划中的重点镇。名头之外，它更需要一套能长期运转的日常运营机制。
三次招标，只是这套机制的开始。

信息来源说明：
本文数据均来自中国政府采购网、河北省公共资源交易服务平台、霸州市政府信息公开平台等公开渠道，包括：胜芳古镇物业服务项目采购意向公开（2026-03-30）、废标公告（第一次、第二次）、三次公开招标公告（2026-08-11）、三次中标公告（2026-09-02）、保安服务（二次）服务合同公告（2026-09-09）、《霸州市胜芳镇历史文化名镇保护规划（2024—2035年）》公示信息（2025-10-29）及胜芳镇人民政府情况说明（2025-06-05）。

两点提醒：
材料中存在一处时间顺序异常——第一次废标公告的抓取时间显示为2026年7月14日，而招标公告显示为7月16日。这可能是平台抓取时间与实际发布时间不一致。为稳妥起见，我在正文中没有写具体日期，只用了"第一次/第二次"的表述。您若想要明确日期，建议先到中国政府采购网核对原文。